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      新聞動態

      瑞成總結:廢棄家電回收新政 

      發布時間: 2017-02-11 11:10   2642 次瀏覽
                                              

      瑞成總結:廢棄家電回收新政 

             醞釀十余年,幾度擱淺的廢棄家電強制回收政策,有望在今年下半年推出。

        “現在天天盼著政策出臺?!?月1日,一家從事廢棄家電拆解處理的企業負責人說,“工廠已處于半停工狀態?!痹械募译姟耙耘f換新”政策結束四個月,處理企業無不對即將出臺的家電回收政策翹首以待。對此,家電生產企業也同樣寄予厚望。

        2009年,商務部、財政部等部委推出“以舊換新”政策后,國內開始出現了多達105家處理廢棄家電的“正規軍”。但“以舊換新”的初衷并非為了處理廢棄家電,更重要的目標在于“刺激消費”。

        到2016年底,隨著“以舊換新”政策到期,業界普遍期待有關部門會出臺專門的廢舊家電回收鼓勵、補貼政策。國內每年生產各類家電動輒百萬計,亟須一套與之匹配的回收渠道與機制,當下的進展并不順利。

        早在十多年前,中國***已著手廢棄家電回收的立法工作,到2009年2月,國務院正式頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(下稱“家電回收條例”),備受關注的基金補貼配套政策則遲遲未能出臺——處理廢棄家電的基金從何處收、怎么收、收多少,一直未有定論。

        家電回收政策關乎生產、回收、處理企業的直接利益,各個行業的主管部委均希望政策向各自下屬行業企業傾斜。中國家電協會理事長姜風說:“大家擠破腦袋也想進來?!?

        不僅行業之間爭得厲害,各個部委之間也在博弈。

        《財經》記者從******渠道獲悉,早在今年1月,一份名為《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(下稱“基金征收辦法”)的文件便已推出,但僅在幾個部委及少數幾家核心家電處理企業中流傳,至今秘而未宣。

        對于這一文件,業內人士解讀是:家電處理企業成為贏家,生產企業則扮演了“埋單者”角色?!盎鹫魇辙k法”規定:基金由家電生產企業繳納,補貼則全部交由處理企業。

        而直到今年3月初,還有國內家電生產企業龍頭公司有關負責人對《財經》記者稱,將積極參與家電回收,希望從中“分一杯羹”。

        該“基金征收辦法”為第四稿,如無意外,將為終稿?!暗谒母迮c前三稿變化非常大?!币晃豢催^“基金征收辦法”的業內人士表示。在“基金征收辦法”第三稿中,還明確寫有“生產企業可參與回收”的表述,但到了第四稿,生產企業被踢出局,處理企業成為贏家。

        但是,博弈仍在繼續。多位消息人士透露,由于既往的家電“以舊換新”政策在部分地區短暫延期后已再難繼續,家電回收條例和基金征收辦法將在2012年7月正式開始實施,此前,與之相關的種種體系政策也將漸漸明晰。

        誰生產誰負責

        “基金征收辦法修改了四遍,每一遍變化都很大,主要***是對收費標準、補貼標準爭論很大?!毕⑷耸肯颉敦斀洝酚浾咄嘎?。

        這份目前只在小范圍內流傳的“基金征收辦法”是為促進廢棄家電回收處理而設立的政府性基金,??顚S?。批家電產品的征收范圍包括電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦五類產品,征收對象為國內家電生產商(出口到海外的產品免征收基金)及進口家電的代理商,征收標準為:電視機20元/臺、冰箱15元/臺、洗衣機8元/臺、空調8元/臺、電腦13元/臺。

        補貼對象為擁有拆解廢棄家電資質的處理企業,標準為:電視機85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調35元/臺、電腦85元/臺。其中,國內家電生產商應繳納的基金,由國家稅務機關征收,進口家電代理商需繳納的基金,由海關負責征收。

        家電生產企業按季度申報繳納基金,有業內人士計算出,企業每年繳納的基金達30億元左右。

        “基金征收辦法”第四稿提及,基金收入作為中央收入科目,準予家電生產企業將繳納的基金計入生產經營成本,可在計算應納稅所得額時扣除。

        即便如此,生產企業仍頗為不滿?!翱隙]有動力來做這個事情?!?月30日,一位家電生產企業有關負責人得知生產企業在廢棄家電回收處理鏈條中的角色時連連搖頭。

        在“基金征收辦法”第三稿中,家電生產企業在鏈條中仍占有主導地位。第三稿明確提出,處理企業可作為基金補貼對象,同時提出,由生產企業將回收的廢棄家電交由處理企業拆解,雙方按照市場方式支付相應費用——這意味著掌握貨源的生產企業擁有較強的話語權。但“基金征收辦法”第四稿,刪除了“廢棄家電交由生產企業回收”等描述。

        上述家電生產企業有關負責人認為,家電回收政策應沿襲“以舊換新”政策既有的做法。在“以舊換新”政策實施期間,補貼分為三種:消費者可獲得新家電銷售******10%的補貼,回收企業可以獲得運費補貼,而處理企業可以獲得拆解補貼。

        “在‘以舊換新’政策中,生產企業、回收企業、處理企業都受益,而現在的回收政策是處理企業獲益,生產企業埋單?,F在的回收政策是強制生產企業承擔廢棄家電的處理費用?!痹摷译娚a企業人士說。

        事實上,“生產者責任制”是國際通行的做法。作為***早探索電子產品回收的地區,歐盟頒布的《報廢電子電氣設備指令》被稱為全球嚴厲的環保法令,其宗旨也是“誰生產誰負責”。

        中國的家電生產企業也顯然不甘于僅僅扮演一個“埋單者”角色。

        爭食補貼

        廢棄家電行業的回收處理前景令生產企業看到了機會,并提前開始布局。

        2009年,TCL在天津投資3億元成立了TCL奧博環保發展有限公司(下稱TCL奧博),主營業務即為廢棄家電的回收及處理?!拔覀冊诟鞯赜蟹止?,回收渠道上有優勢?!盩CL奧博總經理王春林對《財經》記者表示。

        “家電生產企業其實都想涉足拆解行業,因為這對我們來說,是產業鏈的延伸?!鼻笆黾译娚a企業有關負責人對《財經》記者稱。但不是所有家電生產企業都有機會進入拆解行業。

        “現在生產企業要進入拆解行業非常難,不是技術門檻,而是行政門檻?!敝袊译妳f會理事長姜風強調:“要進入拆解行業需要環保部門審批,但一般每個省***2個-3個指標。TCL是因為做得早,所以進入了拆解行業?!?

        于2011年1月1日正式實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》規定:申請廢棄家電處理資格的企業,應當向廢棄家電處理設施所在地的市級環保部門提交書面申請,并提供相關證明材料。

        《廢棄電器電子產品處理企業資格審查和許可指南》則對申請廢棄家電處理資格的企業提出了明確要求:中東部?。▍^、市)申請企業的總設計處理能力不低于1萬噸/年,廠區面積不低于2萬平方米;西部?。▍^、市)申請企業的總設計處理能力不低于5000噸/年,廠區面積不低于1萬平方米。

        《財經》記者獲悉,給予基金補貼的處理企業名單,將從目前既有的105家處理企業名單中產生。這105家處理企業是從2009年“以舊換新”政策中發展而來的?!斑@些處理企業在‘以舊換新’政策中通過環保部門的審批,接下來成為回收政策中的處理企業則順理成章?!币患覐氖聫U棄家電處理的企業負責人說。

        “我們會去環保部門積極申報,有信心獲得補貼?!蓖醮毫址Q。但他還說,不是每家處理企業都能獲得基金補貼的。

        接近廢棄家電回收政策制定的人士透露,“基金征收辦法”主要是由財政部和環保部牽頭制定,其中財政部支持生產企業,而環保部站在處理企業一方。各方***初達成的意向是,生產企業出基金,但擁有回收廢棄家電的資質,處理企業從生產企業手中購買回收產品并拆解完成后才可獲得基金補貼。

        “這個方案出來后遭到處理企業的極力反對,他們找環保部訴苦,說生產企業渠道太強了,如果需要從生產企業手中購買回收產品,將在回收政策中喪失話語權?!痹撊耸客嘎?,“由于政策出臺主要***是為了環保,所以政策***終還是向處理企業傾斜?!?

        告別免費

        中國對廢棄家電回收政策的探索早在2001年***開始了。2001年,原國家經貿委牽頭,財政部、稅務總局、環保部等部委組成工作小組,著手制定《廢棄家用電器回收利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。但早期主要是以鼓勵家電企業清潔生產為主,試圖從源頭控制廢棄物污染。

        2003年,國家經貿委撤銷,廢舊家電回收處理的立法工作轉而由發改委主導。2004年,發改委對外公示《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》(征求意見稿),但因回收技術支撐不到位及相關配套政策不完善等原因,該條例遲遲未能正式出臺。直到2009年,“家電回收條例”通過國務院審批,至此,中國廢棄家電回收的立法工作耗時近十年。

        按照10年至15年的使用壽命計算,中國每年有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機要報廢,500萬臺計算機、上千萬部手機進入淘汰期。3月26日,《人民日報》發表題為《電器報廢高峰,回收處理告急》的文章,家電回收政策的出臺已是迫在眉睫。

        在2016年實施家電“以舊換新”政策前,廢棄家電大多數通過民間回收渠道流向二手市場和小型拆解作坊,他們多半采用焚燒、酸釋等傳統的野蠻拆解方式,加重了環境污染。

        實施家電“以舊換新”政策后,由于國家給予一定補貼,消費者愿意把廢家電交給生產企業或******,一些家電處理企業“正規軍”才得以發展壯大。2009年之前,國內只有四家處理企業,到2011年底“以舊換新”政策退出,全國有多達105家處理企業。

        自“以舊換新”結束后,全國各地不斷傳出處理企業關門或停工的消息?!耙耘f換新”加速廢棄家電的更新換代,同時基本建立了一套規范的廢棄家電回收、處理體系。問題是,當這一旨在“促消費”的政策退出后,處理企業直接面臨“無米下炊”的后果。

        知情人士透露,按照有關決策層的設計,廢棄家電回收政策應在“以舊換新”結束后立即出臺,以避免出現政策真空期?!艾F在還是出現了政策真空期,所以各方都很焦慮?!痹撊耸勘硎?,“2011年底以來,幾乎每隔一段時間***會傳出政策出臺的消息,但很快***被證明只是傳言而已?!?

        2011年底,有關部門曾有意將家電以舊換新政策延長。但是,具體政策至今仍不明確。

        若無意外,中國將在2012年7月1日正式建立起一套完整的廢棄家電回收制度。國外在這方面走得更遠、更早。歐盟在上世紀90年代即開始對廢棄家電回收立法,日本在2001年開始實施《家用電器回收法》,美國的不少州和城市也都有相關法律。

        成效仍待觀察

        為什么生產企業、處理企業都對廢棄家電回收政策寄予厚望?

        據尚普咨詢發布的《2009-2016年中國廢舊家電及電子廢棄物回收與處置市場發展與分析報告》顯示,按照每年5000萬臺報廢舊家電計算,家電回收市場規??蛇_10億元,家電回收行業發展潛力不小。

        但是,家電回收行業的特殊性在于,如果沒有補貼,這是一個很難贏利的行業。上述廢舊家電處理企業有關負責人舉例說,以一臺廢舊27英寸電視機為例,收購價約為70元,拆解后廢舊品可賣約60元,加上每臺20元的拆解成本,企業虧損約為30元左右。

        依照既往的國家政策,拆解一臺舊電視機的補助為85元,企業可掙50多元?!霸谖覀儾鸾獾漠a品里,電視機比例是多的,大概占了50%。沒有政府補貼我們活不下去?!?

        中國資源綜合利用協會廢舊電器電子工作委員會秘書長管世認為,世界上任何一個國家的廢棄家電環保處理,都由建立補貼基金的制度來支持。但焦點在于:如何限度完善回收體制?

        今年“******”期間,海爾總裁楊綿綿提出節能環保議案。她認為,廢棄家電回收是一個重要課題,建議推進節能環保體制機制建設,構建規范市場。同時加大對研發的資金支持力度,加大節能環保產品的補貼范圍和補貼力度等。

        格力總裁董明珠則建議政府盡快出臺強制性回收政策,“加強政府、消費者、生產商和回收基金等四方面的責任,通過各種方式鼓勵全民參與?!?

        但即將出臺的廢棄家電回收政策顯然不是上述生產企業愿意看到的結果。

        隨著家電行業一系列刺激政策的退出,行業增速已大幅下滑,行業利潤也不斷下降。當前彩電行業平均毛利率在10%-15%之間,空調、冰箱、洗衣機略高,也只有15%-18%。

        越來越多的生產企業將家電回收視為公司未來增長的一個亮點。

        “我們現在還在努力爭取進入回收體系?!?月31日,一家家電生產商有關負責人對《財經》記者稱,“現在的政策對我們太不公平了?!庇猩a企業相關人士更是直言,廢棄家電處理費用不會全由生產企業承擔,“這個錢會轉嫁到消費者身上”。

        工信部節能與綜合利用司有關負責人在接受《財經》記者采訪時強調,即將出臺的廢棄家電回收政策其實并非******是企業在埋單,“生產者一掏錢,可轉嫁到消費者身上;也可將這個錢納入經營成本,稅***少交一點。所以其實是生產者、消費者、稅務部門三方都交了?!?

          “我們的政策學習了歐洲的做法,也參考了日本做法?!痹撊耸勘硎?,“至于行不行,得慢慢看,看實踐結果如何?!?


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